2018年07月12日 星期四商密邮箱

济南市全面实行湖长制工作方案

2018-07-12   来源:济南市委办公厅

中共济南市委办公厅
济南市人民政府办公厅
关于印发《济南市全面实行湖长制工作方案》的通知
各县区党委和人民政府,市委各部门,市级国家机关各部门,各人民团体,市属各企事业单位:
  《济南市全面实行湖长制工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共济南市委办公厅
济南市人民政府办公厅
2018年 6 月 15 日
  济南市全面实行湖长制工作方案
 
  为进一步加强我市湖泊管理?;?健全湖泊管理?;こばЩ?推进生态文明建设,根据 《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发 〈山东省在湖泊实施湖长制工作方案〉的通知》(鲁厅字 〔 21 〕号)精神,结合我市实际,现就在全市范围内全面实行湖长制制定如下工作方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,推动形成人与自然和谐共生的社会主义生态文明建设新格局。遵循湖泊的生态功能特性和科学规划、?;び畔?、统筹兼顾、合理利用原则,按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求,全面实行河长制、湖长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、?;び辛Φ暮垂芾肀;せ?为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供制度保障。
  (二)基本原则
  1.坚持深化落实河长制。以全面实行河长制工作为基础,进一步强化湖泊管理?;?将实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系,统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。将水库、湿地一并纳入湖长制实施范围,实现河、湖、水库、湿地一体化管理,形成相互衔接的管理制度。
  2.坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀焕砟?处理好湖泊管理?;び肟?、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系,全面推进湖泊生态环境?;ず托薷?。
  3.坚持满足人民美好生活需要。坚持预防为主、?;び畔?、标本兼治,持续提升湖泊生态系统质量和稳定性,进一步增强湖泊生态产品生产能力,不断增强人民群众的获得感和幸福感。
  4.坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制,强化联防联控,统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流与湖泊自身等要素,坚持问题导向、科学规划、实化措施,切实增强湖泊管理?;さ恼逍?、系统性和协同性。
  5.坚持鼓励引导公众广泛参与。加大新闻宣传和舆论引导力度,拓展公众参与渠道,完善公众参与和社会监督机制,让湖泊管理?;ひ馐渡钊肴诵?营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、?;ず吹呐ê穹瘴?。
  6.坚持党政领导和部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和高位推动、部门分工、齐抓共管的湖泊?;ぬ逯?逐个湖泊明确各级湖长,细化实化湖长职责,强化工作措施,协调各方力量,严格考核问责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
  (三)工作目标。
  2018 年 8 月底前,全面实行湖长制,建立市、县区 (含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区,下同)、镇 (含街道,下同)、村 (含居,下同)四级湖长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、?;び辛Φ暮垂芾肀;ぬ逯坪土夹栽诵谢?。 6 月、 7 月、 8 月底前,市级、县区级、镇级分别完善河长制湖长制工作考核办法和相关制度。
  按照河长制总体目标,将河流与湖泊的管理?;び谢岷?同步部署、同步实施、同步考核,通过持续努力和不断深化,确保全市湖泊水环境功能全面恢复、水环境风险得到控制、生态系统得到恢复和改善,使湖泊成为维护良好生态系统的重要纽带、提升人民生活质量的优美空间,实现 “泉涌、湖清、河畅、水净、景美、宜游”的目标。
  二、组织体系
  (一)组织形式。湖长体系设置与各级河长设置充分结合,全面建立市、县区、镇、村四级湖长体系。芽庄湖、大明湖、白云湖、东湖水库、卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库、玉清湖水库、鹊山水库、济西湿地设立市级湖长。其它湖泊的湖长设置由县区、镇、村分别确定,其中跨行政区域的湖泊原则上由上一级负责同志担任湖长,各类湖泊所在县区、镇、村按照行政区域分级设立湖长,实行网格化管理,确保所有湖泊水域均有明确的责任主体。已设立河长的湖泊、水库、湿地应按要求尽快完善湖长体系,名称统一为湖长;之前未设立河长的湖泊、水库、湿地要尽快建立湖长体系。
  (二)工作职责。总河长对辖区内河湖管理?;じ鹤茉?。湖泊最高层级的湖长为第一责任人,对湖泊的管理?;じ鹤茉?统筹协调湖泊与入湖河流的管理?;すぷ?确定湖泊管理?;つ勘耆挝?组织制定并实施 “一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理?;ぶ械闹卮笪侍?依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理?;じ褐苯釉鹑?按职责分工组织实施湖泊管理?;すぷ?。
  各级河长制办公室统一负责河长制湖长制组织实施具体工作,按照我市全面实行河长制工作方案相关要求,相应明确各级湖长联系单位,负责落实相应湖泊管理?;すぷ魅挝?。各级河长制办公室成员单位按照全面实行河长制工作中界定的职责,开展湖泊管理?;は喙毓ぷ?。
  三、主要任务
  (一)严格湖泊水域空间管控
  1.依法划定湖泊管理范围,严格控制开发利用行为,将湖泊及其生态缓冲带划为优先?;で?依法落实相关管控措施。(市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委、市城管局、市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  按照国家和省、市有关要求,划定纳入生态?;ず煜咔氖胤段?勘界定标,严守生态?;ず煜?。 (市发改委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市城乡水务局、市农业局、市林业和城乡绿化局等按职责分工负责)
  2.严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。(市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市公安局、市规划局、市城乡建设委、市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  3.严格控制跨湖泊、穿湖泊、临湖泊建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。 (市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市规划局、市城乡建设委、市环保局、市城乡交通运输委、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  4.禁止在湖泊中设置人工投饵网箱或围网养殖,重点湖泊实行湖区功能区划制度和养殖总量控制制度。 (市农业局牵头,市环保局、市城乡水务局参与,各县区政府负责落实)
  严格管控湖泊管理?;し段诓缮?、取土等活动。 (市城乡水务局、市国土资源局牵头,市公安局、市城乡交通运输委参与,各县区政府负责落实)
  5.流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评;湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影响评价等制度。 (市环保局、市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委、市城乡交通运输委、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  (二)强化湖泊岸线管理?;?br />   1.实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划等,合理划分?;で?、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理?;ひ?强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。 (市规划局、市国土资源局、市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委、市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  2.沿湖泊土地开发利用和产业布局应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。 (市发改委、市国土资源局、市城乡水务局牵头,市经济和信息化委、市规划局、市城乡建设委、市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市旅游发展委、济南黄河河务局参与,各县区政府负责落实)
  3.规范湿地用途管理。充分利用我市湿地资源,科学有序推进湿地生态旅游,探索湿地合理利用方式,推动湿地对工业污水、生活污水净化处理示范区建设。湿地?;び泄夭棵乓晟粕婕笆叵喙刈试吹挠猛竟芾碇贫?合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。(市国土资源局、市规划局、市环保局、市城乡水务局、市农业局、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委等按职责分工落实)
  (三)加强湖泊水资源?;ず退廴痉乐?br />   1. 根据湖泊?;す婊捅;ば枰?编制湖泊生态?;?、渔业、航运、旅游、环保等专项?;す婊?。 (市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市旅游发展委分别牵头,市发改委、市规划局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局、济南黄河河务局参与,各县区政府负责落实)
  2.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源?;?。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,维持重要湖泊生态用水和合理水位。 (市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委、市农业局参与,各县区政府负责落实)
  3.核定湖泊纳污能力,提出限制排污总量意见,加强入湖泊排污口设置和监管。(市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委、市环保局参与,各县区政府负责落实)
  4.落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。湖泊水质达不到水域使用功能对水质要求或入湖泊污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊,应排查入湖泊污染源,制定实施限期整治方案,明确年度入湖泊污染物削减量,逐步改善湖泊水质;水质达标的湖泊,应采取措施确保水质不退化。(各县区政府负责落实)
  5.严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖泊河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。(市环保局、市城乡水务局、市农业局牵头,市经济和信息化委、市城乡交通运输委、济南黄河河务局参与,各县区政府负责落实)
  6.加强农村环境综合整治。 (市城乡建设委、市环保局牵头,各县区政府负责落实)
  禁止使用高风险农药,推广使用高效、低毒、低残留、易降解、低风险的农药,鼓励使用生物农药和采用病虫害绿色防控技术,推广使用有机肥,推进精准施肥、配方施肥等科学施肥技术,推行农业清洁生产。(市农业局牵头,各县区政府负责落实)
  7.加大湖泊汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设,全面推行雨污分流,提高污水收集处理能力。 (市城乡水务局牵头,市城乡建设委、市环保局参与,各县区政府负责落实)
  8.依法取缔非法设置的入湖泊排污口。(市城乡水务局牵头)
  严厉打击废污水直接入湖泊和垃圾倾倒等违法行为。 (市环保局牵头,市公安局、市城管局、市城乡交通运输委、市城乡水务局、市农业局参与,各县区政府负责落实)
  (四)加大湖泊水环境综合整治力度
  1.按照水功能区区划确定各类水体水质?;つ勘?。(市城乡水务局牵头,市环保局参与,各县区政府负责落实)
  2.强化湖泊水环境整治,限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。 (市城乡水务局、市环保局牵头,市发改委、市城乡建设委、市城管局、市农业局参与,各县区政府负责落实)
  3.在作为饮用水水源地的湖泊开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设,确保饮用水安全。 (市环保局、市城乡水务局牵头,各县区政府负责落实)
  加强湖区周边污染治理,开展清洁小流域建设。(市环保局、市城乡水务局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市农业局、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  4.加大湖泊综合整治力度,有条件的地区,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时,可结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。 (市城乡水务局牵头,市发改委、市环保局、市农业局、市林业和城乡绿化局参与,各县区政府负责落实)
  (五)开展湖泊生态治理与修复
  1.实施湖泊健康评估,加大对生态环境良好湖泊的严格?;?加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。(市城乡水务局牵头,市环保局、市农业局、市林业和城乡绿化局参与,各县区政府负责落实)
  2.加强湖泊水生生物?;?科学实施 “放鱼养水”工程,提高水生生物多样性。 (市农业局牵头,市环保局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委、济南黄河河务局参与,各县区政府负责落实)
  3.积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,限期拆除违法筑坝拦汊,逐步恢复河湖水系的自然连通。(各县区政府负责落实)
  4.加强对湖泊野生动植物的?;?。禁止猎捕、杀害国家和省重点?;ひ吧?禁止引进具有危害性质的外来动植物。(市农业局、市林业和城乡绿化局牵头,各县区政府负责落实)
  5.因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物?;でㄉ?。采取综合整治及放养、种植有利于净化水体的生物等措施,加强湖泊湿地?;び胄薷?改善湖泊生态环境。 (市林业和城乡绿化局牵头,市环保局、市城乡水务局、市农业局参与,各县区政府负责落实)
  6.实施湿地?;ば薷垂こ?。编制湿地?;ば薷垂こ坦婊?坚持自然恢复为主和与湿地?;は嘟岷戏绞?对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过污染治理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。 (市林业和城乡绿化局牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市城乡水务局、市农业局参与,各县区政府负责落实)
  (六)健全湖泊执法监管机制
  1.建立健全湖泊、入湖泊河流所在行政区域的多部门联合执法机制。 (市城乡水务局牵头,市编办、市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市城管局、市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委、市法制办参与,各县区政府负责落实)
  2.完善行政执法与刑事司法衔接机制。(市法制办、市公安局、市城乡水务局牵头,市法院、市检察院、市国土资源局、市城乡建设委、市城管局、市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  3.依法严厉打击涉湖泊违法违规行为??棺ㄏ钫涡卸?坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。(市城乡水务局牵头,市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市城乡交通运输委、市农业局、市林业和城乡绿化局、市旅游发展委参与,各县区政府负责落实)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。将实施湖长制作为推进生态文明建设的重要举措,加强组织领导,明确工作分工,确保各项要求落到实处。逐个湖泊明确各级湖长,进一步细化实化湖长职责,层层建立责任制。加强督促检查,推动落实湖长制各项工作。 (各级党委、政府牵头并负责落实,有关部门参与)
  (二)夯实工作基础。切实摸清全部湖泊的分布、数量、位置、面积、水量等基本情况,收集整理湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等数据信息,编制全市湖泊名录,建立 “一河(湖)一档”。 (市河长制办公室牵头,市规划局、市环保局、市城乡水务局参与,各县区政府负责落实)
  (三)强化分类指导。进一步强化对湖泊管理?;さ姆掷嘀傅?根据实施湖长制主要任务,针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题,科学制定 “一湖一策”方案。 “一湖一策”要与入湖河流 “一河一策”方案通盘考虑、相互衔接,切实解决湖泊管理?;ぶ写嬖诘耐怀鑫侍?。在一个行政区内域的湖泊由最高层级湖长相应的河长制办公室负责组织编制 “一湖一策”方案;跨行政区域的湖泊由湖泊水域面积相对较大的行政区域牵头,商相关行政区域组织编制。(市河长制办公室牵头,市发改委、市环保局、市城乡交通运输委、市城乡水务局、市农业局、市林业和城乡绿化局、市卫生计生委参与,各县区政府负责落实)
  (四)抓好监测监控??蒲Р忌枞牒春恿饕约昂此?、水量、水生态等监测站点,建设信息数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。加大河湖?;ば录际跹芯坑τ?积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,对湖泊变化情况加强动态监测。对跨行政区域的湖泊,上一级有关部门要加强监测。(市河长制办公室牵头,市经济和信息化委、市国土资源局、市环保局、市城乡水务局、济南黄河河务局等有关部门参与,各县区政府负责落实)
  (五)加大保障力度。列入我市市级重要湖泊名录的湖泊和大中型水库要落实管理单位,其他湖泊和小型水库落实管护主体、人员、经费,强化部门联动,确保湖泊管理?;すぷ魅〉檬敌?。(各县区党委、政府负责落实,有关部门参与)
  各级要加大投入,积极落实湖泊管理?;ぞ?引导社会资本参与,建立长效、稳定的湖泊管理?;ね度牖?为实行湖长制提供资金保障。(市财政局牵头,有关部门参与,各县区党委、政府负责落实)
  (六)严格考核问责。建立健全考核问责机制,县区级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核,考核结果作为对地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。(市河长制办公室牵头,市委组织部等有关部门参与,各县区党委、政府负责落实)
  落实自然资源资产离任审计制度,将湖泊管理?;すぷ髯魑粤斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹频闹匾谌?。落实 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法 (试行)》,实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。(市审计局牵头,市委组织部等有关部门参与,各县区党委、政府负责落实)
  (七)引导公众参与。通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP 、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。
  2018年 8 月底前,在湖泊岸边显要位置设置湖长公示牌,标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。(市河长制办公室牵头,市环保局、市城乡水务局、市法制办、济南黄河河务局参与,各县区党委、政府负责落实)
(责任编辑:姚立松)
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